清华大学建设管理系教授、PPP研究中心首席专家，国家发改委和财政部PPP（Public-Private Partnership）专家王守清近日接受了经济日报-中国经济网的专访，就中国PPP发展现状、PPP市场存在的问题、PPP思维的应用等问题分享了个人观点。
中国近5年PPP项目≈全世界总和
“中国这五年来做的PPP项目可能相当于全世界所有国家PPP项目的总和。”王守清估计道。
根据全国PPP综合信息平台统计，截至今年9月底，累计有PPP项目9249个，投资额14.1万亿元，涵盖19个领域，其中开工建设项目3559个、投资额5.3万亿元。世行数据显示，全世界PPP项目总数目前为6907个，全部项目总投资额达1.61万亿美元。“在世行统计中，政府或者国营企业占股超过25%的项目不归为PPP项目。”王守清解释道。
中国PPP市场正从粗糙式发展走向更规范。2018年初至2019年9月底，财政部共对3586个项目实施退库处理，分类处置173个示范项目，清退48个咨询机构和19名入库专家。国务院2016年12月14日、今年7月1日发布实施了《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府投资条例》。
其中，“污水处理厂、垃圾处理厂等环保行业的PPP比率比较高，参与的民营企业也比较多。”王守清说。
问题+建议：PPP条例难很快出台 可设国家层面PPP中心
目前我国PPP市场在部委分工协作、人才、政府信用、法律体系等方面还存在诸多问题，比如：
备受关注的PPP条例，“我个人觉得不太可能很快出台，主要是和其他法律衔接的问题，权力利益划分也有争议。”王守清向经济日报-中国经济网解释道，比如招标投标法、政府采购法、土地管理法等立法时没有考虑到PPP的特殊性，有些地方没说清楚。而条例级别低于法律，无法以条例为准。
统筹协调机制有待完善。王守清说，PPP涉及发改委、财政部、住建部、交通部等部委之间的协调，流程比较复杂，而且各部委、社会资本等各方对PPP的理解不同，即使是财政部预算司和金融司对PPP的理解也可能不完全一样。“业界真正懂PPP的人，全国可能不超500人。”
此外，“中国是人情文化，很多政策不够细，凡需专家评审的环节基本变成走形式，可行性研究变成可批性研究。”王守清直言道。
针对现存问题，王守清建议成立独立机构，比如国家层面的PPP中心，或者至少建立一套协调机制。此外，可酌情考虑给项目分层分类，修建地铁等特别大的项目交由央企，小项目交给民企。“还是要回归PPP本质，让央企和国企退出PPP，只做第一个P，或只做传统模式的公共项目，这样也利于与国际接轨，有利于走出去实施一带一路项目。”
类PPP：清华校园收费停车的多方共赢
“PPP模式只能用于公共产品和准公共产品，但PPP思维和方法论可以适用于任何项目，我们称之为‘类PPP’。”王守清对经济日报-中国经济网说。
以清华大学校园的车辆进出管理和收费为例，王守清对“类PPP”做出了生动解释，清华不是政府，但它也类似于政府一样，招了一个专业公司即投资者负责这些事情。以前清华进出车都是清华自己管，管得不好，清华教职工还要交费。清华跟专业公司签署授权合同后，如果校外车辆停车费用能够保证收益，那么教职工就不用交费，公司还能赚钱，这就是共赢。
“这种合作并不是PPP，但是它用了PPP的思维。所以说PPP很有意思，只要理解了，它的理念到处都可以通用。”王守清说。
